9月23日，辽河流域司法保护座谈会在沈阳召开。河北、内蒙古、辽宁、吉林四省（区）法院深入贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想，落实《中华人民共和国生态环境法典》，围绕“法润千里辽河，共护碧水安澜”主题，全面总结辽河流域环资审判工作经验，剖析跨区域生态治理司法难点问题，完善跨域司法协同机制，深化交流协作，推动构建辽河流域一体化生态环境司法保护新格局，以高质量生态环境审判护航辽河流域水清安澜、生态永续。辽宁高院党组书记、院长葛迪出席会议并讲话。沈阳市委常委、政法委书记米德龙，最高法院环资庭副庭长田心则致辞，全国人大代表管旭，辽宁省人大代表王卫星应邀参会。
会议强调，
要共担使命，护航流域保护大局，把辽河流域司法保护放到贯彻习近平总书记重要指示批示精神，筑牢北方生态安全屏障、服务东北全面振兴和京津冀协同发展大局中谋划推进，依法严惩污染环境、非法采砂、非法捕捞、破坏黑土地等违法犯罪行为，统筹生态保护、经济发展、民生保障，让绿色成为辽河流域高质量发展的鲜明底色。
要共建机制，深化跨域司法协同，遵循流域系统治理理念，建立联合会商、协同办案、信息互通、成果共享等机制，加强常态化沟通，聚焦上下游、左右岸、干支流突出生态问题，破解跨界治理堵点难点。
要共聚合力，完善多元共治格局，深化府院联动，加强法检协同，发挥专家智库和人大代表作用，积极促进社会参与，依托高校和科研院所破解环境损害鉴定、修复效果认定等专业难题。
要共拓新局，提升全域保护实效，将协作范畴拓展至全部环境资源审判领域，围绕科尔沁沙地歼灭战、草原森林保护、黑土地保护、红山文化等文化遗产司法保护和松花江、鸭绿江、大凌河等跨界河湖治理，推动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，努力构建系统完备、常态长效的司法保护格局，整体提升四省（区）审判工作质效，共同守护辽河碧水长流。
会上，河北、内蒙古、辽宁、吉林四省（区）高院共同签署
《辽河流域司法保护倡议书》。与会人员还前往铁岭辽河博物馆、铁岭莲花湿地司法保护工作站实地调研。
据悉，近年来，辽河流域四省（区）法院深入贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想，持续加强辽河流域生态环境保护。辽宁法院出台意见，明确流域保护的总体思路、工作重点、具体举措，不断探索辽河流域生态环境司法保护新路径；河北法院作为辽河上游源头省份，坚持预防为先，推进冀蒙跨省河流共建共管，夯实上游司法保护工作基础；内蒙古法院坚持科技赋能，推动司法判决与行政监管有效衔接，因地制宜适用水源涵养代偿、防风固沙等恢复性司法模式，全力守护上游脆弱的生态本体；吉林法院立足东辽河源头区位，建强前沿阵地，设立辽河源人民法庭，强化源头保护。
辽宁高院审判委员会专职委员徐娴主持会议并发言。河北高院审判委员会专职委员曹洪涛，内蒙古高院党组成员、副院长李建平，吉林高院党组成员、副院长宫斌及辽河流域部分中级法院相关负责同志等作交流发言。辽宁省水利厅、铁岭市文旅局等部门负责人，辽宁大学环境资源与能源法研究中心主任刘佳奇教授等专家学者出席会议并提出意见建议。
沈阳中院党组书记、代院长陈学勇，冀蒙辽吉四省（区）高院环资审判部门和相关法院负责人，辽宁省检察院、省公安厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省文旅厅、省林草局等单位相关负责同志参加会议。
辽河流域司法保护倡议书
辽河是我国七大江河之一，是北方重要水系生态廊道,滋养冀蒙辽吉各族群众，见证多民族交往交流交融，承载着沿岸百姓的浓浓乡愁，是一条生生不息的生命之河、文化长河。守护辽河流域，既要守护好流域绿水青山，也要保护与传承好宝贵的地域文化根脉。加强辽河流域全方位司法保护，筑牢跨区域协同治理法治屏障，以司法之力守护碧水安澜、护航高质量发展，是辽河流域各省（区）人民法院的共同使命与责任担当。为深入贯彻落实习近平生态文明思想、习近平法治思想、习近平文化思想，全面落实《中华人民共和国生态环境法典》《中华人民共和国水法》等法律法规，凝聚辽河流域全域司法保护合力，提升一体化保护水平，在最高人民法院的指导下，辽河流域各省（区）高级人民法院联合发出如下倡议：
一、提高政治站位，坚定流域司法保护初心使命
深入贯彻落实习近平总书记关于江河治理、生态保护的重要指示批示精神，将辽河流域司法保护置于筑牢北方生态安全屏障、建设美丽中国的战略高度来谋划和推进，立足辽河流域独特区位禀赋与生态功能,以专业化环境资源审判护航绿色发展,切实服务东北全面振兴、赋能京津冀协同发展重大国家战略实施。深刻把握辽河流域跨区域水系的独特价值和保护意义，统筹防洪安澜、节水管护、污染治理、文脉传承各项任务，切实担负起对历史负责、对后代负责的司法职责，把流域人文底蕴融入司法履职全过程，全面落实刑事、民事、行政专业化审判机制，让法治成为守护河道水体、沿岸风貌、流域价值永续的最坚实屏障，以司法担当彰显新时代人民法院保护流域生态的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
二、充分发挥职能，做实流域最严司法保护
依法从严惩处各类破坏流域生态环境违法犯罪行为，全方位夯实辽河流域生态安全法治根基。强化辽河流域水安全司法保护，依法惩治非法采砂、侵占河道岸线等妨害行洪安全行为，守好辽河流域安澜底线。强化水资源司法保护，从严规制违规取水、地下水超采等行为，落实水资源刚性约束，促进水资源节约集约利用。强化水生态司法保护，依法处置非法捕捞、外来物种入侵、湿地破坏案件，守护流域生物多样性。强化水环境司法保护，妥善审理各类流域污染损害案件，筑牢饮用水水源地司法屏障，保障群众环境权益。强化水文化司法保护，依法守护流域历史文化遗产与生态文旅景观，推动生态保护与水文化传承融合共进。
三、完善预防与修复，全方位筑牢流域生态司法屏障
坚持保护优先、预防为主，对可能造成辽河流域生态环境损害的紧急风险，依法适用禁止令保全措施。针对案件办理过程中排查发现的流域各类环境风险隐患，及时向相关行政主管部门提出司法建议，推动源头化解风险，提升跨区域流域环境风险整体防控能力。坚持恢复性司法理念，对具备修复条件的，优先推动在辽河流域内原地修复，针对辽河流域不同区域生态特点，积极探索符合生态规律的责任承担和修复方式，因时因地适用增殖放流、补植复绿、劳务代偿等责任承担方式，推动受损生态环境实质修复。强化修复实施监督，注重对修复情况开展跟踪回访，完善生态环境修复费用管理机制，推动生态修复资金规范管理和高效使用，压实修复主体责任，保障生态修复落地见效。
四、强化协作配合，构建跨区域协同保护体系
立足辽河流域跨多省区分布的特点，打破行政区划壁垒，深化沿线司法协作，推动实现案件信息互通、裁判标准统一、执法司法联动。积极探索涉辽河流域案件跨区域管辖、指定管辖模式，完善异地调查取证、委托送达、协助执行、联合调解等协作机制，健全省际法院线索移送、联合修复衔接流程。对跨区域污染、跨界河道损毁、上下游水资源纠纷等案件实行联合会商、联动执行，凝聚全域司法保护合力，切实解决 “各管一段、衔接不畅” 等保护缺位问题。立足流域区位特点，把司法协同同服务东北全面振兴、对接京津冀协同发展国家战略紧密结合，统筹流域生态安全、产业绿色转型、区域发展需求，以司法协同助力区域协调发展，实现生态保护与区域经济社会发展互促共赢。
五、深化府院联动，健全多元协同治理体系
坚持系统治理、源头治理，推动司法保护与行政监管、社会参与深度融合。常态化落实 “河湖长 + 法院院长” 联动机制，加强与水行政、生态环境、自然资源、公安、检察等部门协同联动，畅通行政执法与刑事司法衔接渠道，推动构建 “司法 + 行政 + 社会” 的全方位保护网络。共建共享流域保护专家智库，完善技术调查官、有专门知识的人民陪审员参与案件办理相关机制，提升涉辽河流域案件审理的专业化水平。完善矛盾纠纷多元化解机制，凝聚各方治理合力，促进涉流域各类矛盾纠纷实质性化解。
六、加强案例指导，统一流域司法裁判标准尺度
强化对涉辽河流域保护案件审判业务指导，围绕河道管控、水资源利用、跨区域污染责任划分、修复费用核算、公益诉讼审理等重点难点问题，形成统一裁判指引和实践样本。常态化联合发布流域典型案例，充分发挥典型案例示范引领作用和人民法院案例库、法答网类案检索功能，规范涉辽河流域保护案件法律适用，以同案同判减少裁判差异，以公正统一裁判守护辽河流域河道与沿岸生态。丰富典型案例类型，注重将绿色发展、流域历史文化遗存保护相关纠纷纳入案例遴选范围，为服务区域振兴发展、生态与文化协同保护提供裁判参考。
七、注重创新赋能，提升司法保护现代化水平
坚持以改革创新破解流域生态司法治理突出难题，持续健全完善环资审判制度体系，全面落实环境资源刑事、民事、行政专业化审判机制，统筹发挥各项审判职能，推动生态领域刑事追诉、民事救济、行政监督协同发力，促进流域生态一体保护、系统治理。立足辽河流域湿地、水系、林草资源禀赋，依法审慎探索碳汇替代性修复适用路径，丰富流域生态修复方式。创新完善环资审判专业技术支撑体系，积极运用技术调查官、专家辅助人制度，破解生态案件专门性事实查明难题，提升损害认定、修复方案审查的科学性与规范性。依托智慧法院建设成果，探索运用大数据分析、数字化核查等科技手段赋能司法履职，精准查明损害事实、核验修复成效，以数字赋能全面提升辽河流域生态司法治理精细化、现代化水平。
八、加强法治宣传，营造全民护河社会氛围
主动延伸司法职能，在世界环境日、世界水日、全国生态日等重要节点，依托法院官网、微信公众号、短视频平台等融媒体矩阵，通过发布典型案例、庭审观摩、巡回审判、法治讲座等形式开展普法宣传。推动流域保护法治教育 “进社区、进校园、进沿河村镇景区”，讲好新时代辽河流域司法保护故事，普及河湖管护、水资源保护相关法律知识，挖掘辽河历史人文故事，把流域历史文脉、江河情怀融入普法内容，唤醒社会公众对这条大河的文化认同感与归属感，提升全社会守护辽河流域的法治意识和行动自觉，营造 “爱护辽河、人人有责，守护辽河、人人参与” 的良好社会风尚。
辽河奔涌，润泽北疆；法治护航，碧水流长。这条奔涌不息的大河，串联起广袤北国大地，承载着沿岸百姓的乡愁记忆，寄托着区域协同振兴的时代期盼。我们在此倡议，辽河流域各级人民法院立即行动起来，以最坚定的信心、最扎实的举措、最严格公正的司法，携手并肩、协同发力，以司法之力守护辽河流域的生机与底色，为推动流域沿线省区高质量发展、推进人与自然和谐共生、建设美丽中国提供更加有力的司法服务和保障！
河北省高级人民法院 内蒙古自治区高级人民法院
辽宁省高级人民法院 吉林省高级人民法院
2026年9月23日
